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2016年全市深化供销合作社综合改革工作情况

湘潭市供销合作社总社 gxs.xiangtan.gov.cn 发布时间:2017-09-05 【字体:


为充分发挥供销合作社服务“三农”的独特优势和重要作用,湘潭市委、市政府认真学习宣传和贯彻落实中发〔2015〕11号、湘发〔2016〕3号文件精神,积极推进全市供销合作社综合改革,在提高认识、加强领导、营造氛围、出台政策、试点示范和整体推进等方面反复实践、不断探索,做了大量工作,取得了较好的成效。下面就全市深化供销合作社综合改革工作情况,向省调研督察组作专题汇报。

一、全市深化供销合作社综合改革工作情况

自中央、省委关于深化供销合作社综合改革的文件颁布以来,全市上下认真贯彻落实文件精神,按照“改造自我、服务农民”的总体要求,扎实推进基层组织建设,积极探索拓展服务新领域,大力推进综合改革试点,全面铺开了综合改革各项工作,形成了以改革聚人心、以改革带工作、以改革促发展的良好局面。

1、深化对综合改革重要性的认识

一是统一了思想认识。在改革发展的新时期,人们对供销社的地位、作用的认识比较模糊。通过认真学习、领会中央、省委关于深化供销合作社综合改革的系列文件,全市各级充分认识了供销合作社在发展现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济中的独特优势和重要作用,充分了解了深化供销合作社综合改革的重要性和必要性。市委、市政府先后组织全市深化供销合作社综合改革领导小组15家成员单位参加了全国总社、省供销社召开的综合改革电视电话会议,会后进行了工作安排和部署。今年2月份市政府组织县(市)区、国土、发改、财政、农业等部门召开推进会,专题研究供销社资产变性、电子商务平台建设、改革资金支持等问题。3 月份市委市政府组织召开了深化供销合作社综合改革政策宣讲会,听取关于省委3号文件的全面解读,在全市统一思想,提高了认识,形成了共识。

二是提振了改革信心。信心比黄金更重要。在上个世纪九十年代开始的供销社改制过程中,我市所有乡镇基层供销社社和村级经营网点全部破产解散,17家社直企业有12家改制破产,大量社有资产被处置拍卖用于安置职工,近3000多名职工解除身份,陷入“线断、网破、人散”的困境,对供销社改革发展普遍缺乏信心。市委、市政府加大对中央和省委文件的学习宣传力度,通过不断的改革尝试和工作推动,全市供销系统活力初步体现,干事创业的内生动力得到加强,推进综合改革的信心得到极大提升,凝聚了推进供销社综合改革的精气神。

三是明确了发展方向。如何让中央、省委供销合作社综合改革政策落地落实是改革取得成功的关键。自全市深化供销合作社综合改革工作启动以来,市委、市政府分管供销社工作的副书记和副市长多次到市供销社调研,听取供销社落实中央、省委文件的相关情况,深入农村一线视察基层社恢复重建、农民专业合作社建设、农业社会化服务体系建设等工作进展,并就深化综合改革工作作出指示,提出意见。全市供销系统也开展多项活动,学透精神、吃透市情,抓好政策对接,明确了全市深化供销合作社综合改革工作的方向。

2、建立完善综合改革工作机制

为推动全市深化供销合作社综合改革工作进程,市委和政府主要领导专门听取了工作汇报,市委、市政府分管领导靠前指挥、直接调度、主动协调,为推动供销合作社综合改革工作打下了坚实基础。

一是搭建了一个领导机构。今年3月,市委、市政府成立了湘潭市深化供销合作社综合改革工作领导小组,由市委副书记任组长,市政府分管副市长任副组长,市委深改办、市委组织部等15家单位为成员。全市各乡镇都明确一名班子成员分管综合改革工作,建立起了横向到边、纵向到底、上下贯通、覆盖全面的领导机构和工作体系。

二是完成了一个实施意见。在前期调研、座谈、讨论的基础上,市供销社代市委、市政府牵头起草了《关于深化供销合作社综合改革实施意见》(征求意见稿),根据我市实际情况,草拟了二十二条内容。在全市供销社系统内三次征求意见建议,在获得省社深改办审批同意和吸纳各市直责任单位意见建议的基础上,修改完善形成了送审稿,已提交市政府常务会议和市委深改组会议讨论通过,年内将正式出台。各县市深化供销合作社综合改革实施方案都易拟毕,基础工作已经完备,待市实施意见发布施行后,再结合各自实际修订完善后于年内出台。

三是起草了一个实施方案。今年9月,在《实施意见》送审稿完成后,市供销社根据全省深化供销合作社综合改革实施方案安排部署,制定了基层组织体系、服务体系、经营体系、管理体制、社有企业改革等5个专项改革实施方案,确立了专项改革的时间表、任务册、路线图,将综合改革各项工作任务细化、实化,于今年10月底完成了《湘潭市深化供销合作社综合改革的实施方案》草案。

四是获得了一揽子政策支持。市委市政府高度重视供销社综合改革工作,先后就综合改革工作作出重要指示,要求各级党委政府和各相关部门要把供销社综合改革工作纳入重要议事日程,给予支持,抓好抓实。2016年湘潭市财政共安排专项经费192万元,支持供销社综合改革,并纳入年度财政预算。市农业委把供销合作社改革发展纳入现代农业示范区和农业产业发展范畴,在基金政策、项目建设方面给予重点支持。在市委《实施意见》起草过程中,市国土局、市财政局、市规划局等部门对解决湘潭市供销社土地变性等历史遗留问题给予了充分政策支持;市发改委、市商务局等部门对于市场建设管理、农产品流通及电子商务建设及项目给予了充分政策支持。市发改委积极支持供销社控股企业申报农村产业融合专项建设基金。湘乡市财政支持湘乡市供销社200万元作为综合改革启动资金,并将湘乡市供销社2000万债务进行挂账处理,有力地支持了湘乡市综合改革试点工作圆满完成。

五是开展了一系列宣传活动。为贯彻落实中央、省委关于深化供销合作社综合改革的文件精神,湘潭市供销社在系统内开展了多种形式的学习宣传活动。通过基层调研、座谈、征文等方式,听取系统广大干部职工对推进全市深化供销合作社综合改革的意见和建议。今年,在湘潭日报开辟了“全市深化供销合作社综合改革”专栏,对综改工作进行全方位宣传报道,并在湘潭日报作了“砥砺前行实现二次创业供销梦”的专版宣传。截至12月份,市本级已累计在中华合作时报、全国总社网站、省社网站、湖南卫视、湘潭日报、湘潭电视台等各级媒体发布信息100多条(次),为深化供销合作社综合改革工作创造了良好氛围。

3、全面完成综合改革试点工作

湘乡市是全省12个供销合作社综合改革试点县之一,目前已全面完成综合改革试点工作目标任务,于今年10月通过省供销社验收,被评为2017年全省深化供销合作社综合改革惠农综合服务工程示范县。该县恢复重建乡镇基层社4个,改造便利店100多家,建成农资经营网点307个,覆盖全市100%的乡镇和70%以上的行政村,农资供应占到全市市场的80%。形成了综合改革与农村党建工程相结合、与乡镇中心工作相结合、与引领行业健康发展相结合、与社有资产盘活整合相结合的“四结合”试点经验,得到全国总社、省供销社的充分肯定,为全市供销合作社系统深化综合改革工作提供了可复制可推广的“湘乡模式”。

一是综合改革与农村党建工程相结合。2015年,湘乡市委组织部将供销社综合改革与农村党建“136工程”有机结合、协调推进,走“党建带社建,村社共建”的路子。湘乡市委基层组织建设年活动实施意见明确要求湘乡市供销社指导每村发展一个惠农综合服务社,为广大农民提供生产生活服务,争创4万元以上的集体收入。目前,全市已投入200多万元,建成了60个高标准的村部,在部分村部中已建成了村综合服务社,设立了村卫生室、超市便利店、农资店、幼儿园、健身场地等生产生活服务场地,实现了基层社的恢复重建与基层党组织活动基地建设有机结合。

二是综合改革与乡镇中心工作相结合。从2014年开始,湘乡市委将供销社综合改革纳入了各试点乡镇的重点工作,各乡镇基层社主任由乡镇政协联工委主任兼任,站办所负责人兼任基层社副主任,各有关行业的领头人为基层社成员,并从乡镇机关中选拔一名干部任供销专干。虞塘镇以再生资源回收与利用作为乡镇基层社综合改革的突破口,与城乡环境同治工作结合起来,解决了长期困扰农村的废品污染问题。东郊乡则运用市场的办法,联合湘乡市建农商贸有限公司,组织专业合作社和种粮大户,以土地流转和农业技术服务作为突破口,解决农村抛荒问题,实现了基层社建设与解决农村瓶颈的“两结合、双发展”。

三是综合改革与引领行业健康发展相结合。近几年,湘乡市供销社共创办领办了全市农资、蚕桑、茶叶、再生资源、农村电子商务等5个行业协会,入会会员700多家,2016年今年新建了湘乡市农村电子商务行业协会,促进了湘乡市农民专业合作社健康有序发展,提高合作社抵御市场风险和带动农民增收致富能力,改变该市专业合作社散、小、乱、弱等问题。

四是综合改革与社有资产盘活整合相结合。湘乡市供销社充分利用社有资产优势资源,一方面,将城区固定资产变性过户到湘乡市社资产管理公司,实现资源整合,现该社资产评估价值达1.5亿元;另一方面,盘活各乡镇闲散的剩余资产,与当地有实力的个体经营大户开展合作,以资产入股组建股份制公司,实现资产保值增值。湘乡市供销社与省供销社新三湘农资公司联合组建了湘乡市新三湘农资有限公司,社属全资公司建农商贸公司与湖南省联耘便利店管理有限公司组建了湘乡市供销联耘商贸发展有限公司,开展农资经营店和城乡便利店建设业务合作,发挥了社有资产盘活和撬动的效应。

4、积极拓展经营服务领域

新形势下供销合作社到底能干什么,应该怎么干的难题困扰多年,综合改革的适时推出,为这一问题指明了方向。我市围绕打造农村社会化服务生力军这一综合改革目标,在做好传统农资供应和农产品流通保障,确保粮食生产安全的同时,各级供销合作社积极探索新形势下为农服务新模式、新渠道,不断提升为农服务能力水平。

一是用新模式服务农业,大力推广“大田托管”。湘潭市委市政府历来重视和肯定供销合作社农资供应主渠道的功能地位,目前全市供销合作社系统拥有农资经营企业3家,配送中心12个,经营网点514个,网点乡镇覆盖率达到100%,为开展农化服务夯实了基础。依托湘潭市惠农农资公司、湘潭县供销社农资公司、韶山市供销社农产品公司、湘乡市供销社新三湘农资公司四家农化服务企业,采用“龙头企业+合作社+种植大户”的运作模式,为农业公司、合作社、种植大户提供从种到收全程专业服务。今年以来市供销社下属的市惠农农资公司已在韶山实现“保姆式”大田全托管4800亩,“菜单式”半托管8000亩,在湘潭县实现大田托管5000亩,在湘乡市实现大田托管6500亩,安排农村就业700多人,每亩为农户增收70元,同时减少肥料、农药施用量,有效改善农村生态环境,从根本上解决“谁来种地,怎么种地”的难题。

二是用新技术服务农业,积极探索和推广新技术。湘潭县供销社与市惠农农资公司合作在中路铺依托惠农综合服务中心,为专业合作社和农户提供农资供应和农化服务,开展各类农技培训。自2014年起,市惠农农资公司与湘潭县香群水稻种植专业合作社连续三年在中路铺进行再生稻实验,今年再生稻预计达到平均亩产200公斤,总亩产900公斤,实现了农业增产、农民减负。目前,该公司已经在湘潭县实验再生稻2000多亩,湖南卫视、湘潭电视台、湘潭日报等媒体对此进行了报道,取得了良好的经济效益和社会效益。在再生稻种植过程中,公司为专业合作社、种粮大户和农户提供从种到收的一条龙服务,解决了再生稻种植技术要求高、难度大的问题,也为公司寻找到新的利润增长点。

三是用新流通服务农业,努力发展电子商务。我市积极支持供销合作社依托全国总社“供销e家”、省社“网上供销社”、阿里巴巴等电子商务平台,为系统经营企业开辟产品销售新渠道。目前湘乡市供销社已建设好“供销云商城”、“供销云社区”、“阿里巴巴湘乡供销农资网店”等商务平台,发展加盟门店100余家,仓储物流中心2000余平方米,用户关注度达到3万余人次。今年湘乡市社新三湘供销农资有限公司在阿里巴巴农村淘宝网上设立店铺,首次尝试农资网络销售,累计销售各类农资商品2300多吨,占公司总销售量的15%左右,实现销售额500多万元,销售模式有了新突破。今年11月份,湘潭市供销合作社控股的市绿丰保鲜配送有限公司与省供销社电子商务公司开展战略合作,规划建设“供销e家”“湘潭馆”,为本系统本地特色名优产品提供展示和销售平台,开拓产品销售新渠道。

四是用新金融服务农业,稳步推进农村金融服务。根据中央、省委关于深化供销合作社综合改革的文件精神,2016年5月,湘乡市供销社与湘乡市村镇银行签订了战略框架合作协议。规划用三年左右的时间,在乡镇基层社惠农服务中心内设立市村镇银行乡镇惠农金融服务站,将市村镇银行金融产品、金融服务等延伸至行政村(社区),满足广大农民群众的金融需求,并已在虞唐镇乡镇供销社金融惠农服务站正在进行试营业。同时,为支持和推进供销合作社综合改革,湘乡市村镇银行五年内向供销社系统投放2亿元贷款。

五是用新理念来谋划发展,加快盘活社有资产。近年来,我市就如何提升供销社社有资产经营效益,确保社有资产保值增值进行了积极有效探索。今年8月份,市供销社投资入股湘潭绿丰保鲜蔬菜配送有限公司,控股35%。通过发展混合所有制的企业,有效利用了该公司完整的农村物流体系和城区的60多家门店,通过其加工销售网络,为系统专业合作社、种养殖基地提供产品销售平台,创造社有资产新的投资盈利空间,真正发挥社有资产带动供销事业发展的平台作用,实现了一二三产业的深度融合发展。同时,市供销社还利用社有资产管理公司的平台,申报全国农村产业融合发展专项建设基金,积极争取国家产业政策和资金支持,在经济下行压力加大的环境下,为企业赢得宝贵的发展机遇,让沉淀的“死资产”变成促进发展的“活宝藏”。

4、建立健全基层组织体系

自2012年以来,我市连续实施“供销社基层组织建设年”活动,今年按照中央、省委关于创新供销合作社联合社治理机制的要求,重点抓好县级供销社机构建设,加快乡镇供销社和村级综合服务社恢复重建,市、县、乡镇、村四级治理机构基本完善。

一是健全县级供销社组织机构。2015年底,根据全市事业单位改革工作安排,市委市政府领导亲自过问,市供销社多方协调,韶山市供销社从韶山市商务局分离出来,按要求成立了理事会、监事会机构,配备了职能科室和工作人员,结束了韶山市供销社与商务局多年合并的局面,为韶山市供销社综合改革奠定了坚实的组织基础。至此,全市三县(市)一城区全部建立起供销合作组织架构,同时湘潭县供销社正积极向县委政府领导汇报,争取设立监事会,完善机构设置。

二是推进乡镇基层社恢复重建。在过去改制过程总,全市所有乡镇基层社全部解散,恢复重建难度非常大。今年市供销社印发了《湘潭市供销合作总社2016-2019年基层组织建设工作方案》,明确了基层社建设的时间表、任务图,恢复重建乡镇基层社5家,基层社总数达9家,其中市级标杆社3个、省级标杆社2个,实现全市县域全覆盖,乡镇覆盖率达到20%。同时创新工作思路,采取乡镇基层社与惠农综合服务中心建设协调推进,进一步丰富乡镇基层社职能。今年新建的湘潭县射埠镇惠农综合服务中心,除开展大田托管、网络代购、农资销售等业务外,根据市供销社与中国人寿湘潭分公司签署的战略合作协议,首次尝试为农户提供农用车辆保险等涉农保险服务,取得了良好的经济效益和社会效益。湘乡市东郊乡基层社同时加挂东郊乡农化服务中心、东郊乡超市便利店服务中心和东郊乡专业合作社服务中心三块牌子,行业指导职能更加丰富。

三是加快村级综合服务社建设。今年,湘潭市在全省首创建立农村综合服务平台,计划用3年时间在全市范围内新建农村综合服务平台444个,实现44个乡镇和934个行政村全覆盖,每村建设一个集卫生计生、文化体育、组建建设、党员活动、便民超市、农业农资服务等于一体的多功能、综合性服务平台,并明确由供销社负责出台村级服务社的规范化标准。目前已新建、改造村(社区)综合服务社42个,实现党建、村建、社建三建结合,党务、村务、商务三务合一,有效解决农村(社区)综合服务“最后一公里”不能到位的问题。

四是规范农民专业合作社健康发展。根在基层,质在合作。我市积极支持供销社创办、领办各类农民专业合作社,供销社创办的合作社同等享受其他部门的支持政策。目前供销社领办、创办的专业合作社总数达94家,其中全国示范社3家,全国总社示范社6家,省社示范社10家,22家合作社拥有自己注册商标和品牌,入社农户9870户,带动农户33191户,覆盖水稻、蔬菜、湘莲、大米、蚕桑、油茶、番鸭等本地特色优势产品。市供销社控股的绿丰保鲜配送公司建设了金农蔬菜产销专业合作社联合社,市惠农农资公司创办了惠丰祥水稻种植专业合作社联合社,充分发挥了专业合作社贴近农民群众、引领农业生产、促进农业产业化经营的优势,成为基层供销社组织农民生产、服务农民生活的有益补充。

三、下阶段工作规划

根据全市深化供销合作社综合改革工作规划,到2020年要全面完成综改工作任务,全市44个乡镇全部建立基层社,村级服务社覆盖全市80%以上的行政村。为实现这一总目标,我们将严格按照省委《实施意见》和省供销社《实施方案》的要求,进一步做好回头看,查漏补缺,积极谋划,全面完成供销合作社综合改革的各项任务,力争工作走在全省前列。

1、加快完善工作机制。

一是出台相关文件。加大工作力度,将深化供销合作社综合改革工作纳入对各县(市)区党委政府绩效考核,制定考核方案,加大督察力度。尽快正式出台《湘潭市委湘潭市人民政府关于深化供销社合作社综合改革的实施意见》,督促各县(市)尽快出台配套实施意见。落实市政府主要领导“三年工作计划”要求,进一步充实调整《实施方案》草案内容,广泛征求意见,修改完善后形成对全市深化供销合作社综合改革的实际操作性文件。

二是推广试点经验。进一步深化湘乡市综合改革试点工作,及时总结和全面推广湘乡市改革试点成功经验,推进湘潭县、韶山市综合改革工作,在全市范围内全面铺开综合改革工作。

三是落实政策支持。编制、组织部门要出台专门方案,落实好市、县两级供销合作社在承担农贸市场建设、经营、管理和农民专业合作社组织引领等方面的职能职责,解决好机关工作人员到社有企业兼职等问题;国土、财政、规划等部门要协同合作解决好社有企业改制重组、社有资产过户变性、社有资产开发运用等历史遗留问题;财政、农业等部门要落实好基层组织建设、农资淡储奖励、综合改革专项经费等扶持资金。

2、加快基层组织体系建设。

一是加快恢复重建基层社和村级综合服务社。结合全市农村综合服务平台建设,加大对乡镇、村级基层组织建设投入,重点抓好基层社标杆社、村级(社区)综合服务社星级社申报工作,到2020年,乡镇基层社要覆盖全市44个乡镇,村级综合服务社覆盖80%以上的行政村。

二是加快农民专业合作社建设。围绕蔬菜、水稻、茶叶、农机等本土优势产业和领域,领办、联办专业合作社,重点抓好供销社创建合作社和各级示范社建设。

三是加快农民合作组织联合组织建设。加快各类农民专业合作社联合社建设,启动湘潭市供销社农村合作组织联合会筹建工作,在各县同步启动县级联合会建设工作。

3、盘活开发社有资产。

一是争取突破社有资产整合开发瓶颈。加强与国土、规划等部门的协调沟通,落实支持供销社资产变性开发的配套政策措施,尽快完成社有资产过户到市社资产管理公司,在原划拨地资产变性方面取得新突破,为建立以社有企业为支撑的经营服务体系打下基础。

二是筹建供销集团。在社有资产管理公司的基础上着手筹备成立供销集团,将社有企业统一纳入集团规范管理,实现社有资产的有机整合、优化配置和科学监管,加快资产变性和开发,促进社有企业健康、快速、可持续发展。

三是筹建湘潭市供销社发展基金。将社有资产收益的10%—20%注入发展基金,为基层社恢复重建等业务发展提供资金支持。

4、加强人才队伍建设。

完善市、县两级供销合作社组织机构,配齐配强领导班子,健全湘潭县、市城郊供销社监事会机构,充实韶山市供销合作社职能科室和人员配置。支持各级供销合作社建立符合社情、双向流动的社有企业人才管理制度,支持各级供销合作社机关干部到各社有企业兼职但不领取薪酬。加快各级供销合作社机关人才队伍建设,为综合改革推向纵深补充新鲜血液。

四、对省委省政府的几点建议请求

一是明确基层供销社职能。湘潭市乡镇村级基层社在过去改制过程中全部破产解散,恢复重建的难度非常大,同时乡镇基层社和村级综合服务社建立以后,作为经营实体,该如何定位,如何发展,是否可以承担部分乡镇站办所社会化服务职能,需要全省在政策层面予以明确。

二是解决历史遗留问题。市供销社改制后的存量资产由于土地属于划拨性质,一直无法进行有效开发,部分资产还登记在已改制破产企业名下。请求省委省政府针对供销社资产的特殊性出台专门解决政策,破除资产盘活运营的机制障碍,为深化供销合作社综合改革提供动力支持。

三是加大支持力度。推进供销合作社综合改革是一项长期、系统的工作,尤其是在基层社建设、惠农综合服务体系建设等方面需要大量的人力、物力、财力作为支撑。请求省委省政府从省级层面,明确各市、县党委政府要设立深化供销合作社综合改革专项基金,在支持基层社建设、农化服务体系建设、惠农综合服务体系建设等方面提出可操作性的政策。

四是加强人才队伍建设。供销合作社在过去改制过程中,人员基本解散,综合改革缺乏懂经营、懂业务的人才队伍。同时供销合作社在企业改制后还有一定的存量资产,为加强对社有企业经营行为和社有资产运营的监督管理,请求省委省政府在明确各级供销合作社机关干部到社有企业兼职等问题出台统一政策和操作细则,对各级党委政府加大供销合作社人才引进力度提出要求。



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