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  • 索 引 号:4303000035-2018-01035
  • 发布机构:供销社
  • 发文日期:2018-06-26
  • 公开方式:政府网站
  • 名称:关于对《关于贯彻落实推进乡村振兴战略实施方案》和《2018年全市深化供销合作社综合改革指标体系》的解读
  • 主题词:统计

关于对《关于贯彻落实推进乡村振兴战略实施方案》和《2018年全市深化供销合作社综合改革指标体系》的解读

湘潭市供销合作社总社 gxs.xiangtan.gov.cn 发布时间:2018-06-26 【字体:

   深化供销合作社综合改革是中共中央、国务院作出的一项重大决定,湘潭市综合改革工作自2015年启动以来,在市委市政府和各级各部门高度重视、大力支持下,取得了突破性进展。2017年,我们在全省创造了“六个第一”,形成了综合改革工作的“湘潭经验”,工作进度在长株潭方阵位居第一。今年市政府工作报告明确提出“要完善现代农业社会化服务体系,深化供销合作社综合改革,加大科技兴农力度”,市委一号文件将市供销社列为乡村振兴战略的责任单位之一,要求我们牵头抓好十大农业示范园区的农业社会化服务中心、十大特色小镇的惠农综合服务中心建设,协助商务部门抓好电子商务进农村工作,并纳入了全市绩效考核范畴。为此,市供销社结合湘潭实际,在深入基层调研、广泛征集意见的基础上,制定出台了《湘潭市供销合作社关于贯彻落实推进乡村振兴战略的实施方案》(以下简称《实施方案》),制定了参与乡村振兴战略的时间表和路线图,明确了步骤和路径。下面,我就《实施方案》谈几点意见,供大家参考。

一、《实施方案》制定出台的背景及过程

2017年10月,在习近平总书记所作的十九大报告中,首次提出:“实施乡村振兴战略,是新时期做好“三农”工作的重要遵循”。2017年12月8日,在省供销社党组书记、理事会主任曾震亚来潭调研座谈会上,市委相关领导明确提:“由市供销社牵头抓好全市十大现代农业示范园的农业社会化服务中心的建设”。今年1月,市委着手起草市委一号文件乡村振兴战略的实施意见,明确由市供销社牵头起草现代农业示范园农业社会化服务体系、农产品流通体系、电商服务体系三大板块内容。今年2月24日,《中共湘潭市委 湘潭市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》(潭市发20181号)文件正式出台,在这个市委一号文件中涉及到供销社的内容多达六大块,分别是参与十大现代农业示范园区建设、推进园区基础设施建设、加快培育新型农业经营主体、完善农业综合服务体系(也就是我们所说的农业社会化服务体系)、搭建农村电商服务平台、健全农产品流通体系建设等内容。为更好的参与实施乡村振兴战略,市供销社经过调研论证,于今年3月初完成了《实施方案》(征求意见稿)的起草工作,反复在系统内征求意见,并报备市委乡村振兴战略领导小组办公室,经社党委研究审定,于3月9日予以正式下发。

《实施方案》分五大部分内容。第一部分明确供销社参与实施乡村振兴战略的指导思想和总体目标;第二部分明确工作的基本原则;第三部分明确主要任务。主要内容包括完善农业社会化服务体系、做实做强基层组织体系、健全农产品流通体系、建立农村三产融合发展体系、重建再生资源回收体系、扎实做好供销合作社扶贫工作等;第四部分明确了近期、中期、远期目标,特别是明确2018年、2019年、2020年的具体目标任务和实施步骤;第五部分明确了保障措施,主要包括加强组织领导、建立考核激励机制、加大政策协调力度、加强人才队伍建设、强化宣传推广手段等内容。

二、供销社通过深化综合改革参与实施乡村振兴战略的现实路径

当前,全市深化供销合作社综合改革已步入深水期攻坚期,在两年内要真正实现预期目标任务还很艰巨。乡村振兴战略的实施对于现阶段的供销社改革发展来说无疑是巨大的机遇。中央、省、市乡村振兴战略的实施推进,为供销社改革发展提供了更有利的环境和施展我们作用的舞台。同时供销社综合改革也为我们参与乡村振兴战略提供了更好的基础和条件,只有改革到位了、改革深入了,我们才能在乡村振兴战略实施过程中发挥更为显著、更为突出的作用,两者相辅相成、相互促进。那么,供销社如何在深化综合改革的关键时期内,更好地切入到乡村振兴战略中来,结合《实施方案》和乡村振兴的总体要求以及市委、市政府对全市供销系统的期望,我认为要着重做好以下几项重点工作。

一是着力建设以社有企业为核心的经营服务体系,促进产业兴旺。产业兴旺是乡村振兴的物质基础,重点在于构建现代农业产业体系、生产体系与经营体系。而构建联合社主导的行业指导体系与社有企业支撑的经营服务体系,既是供销社综合改革的重要目标,也是服务乡村振兴战略的有力支撑和本质要求。现阶段,随着粮食等主要农产品的多年增产,农产品格局和需求发生了很大变化,对农产品结构和农产品质量提出了更高要求,这就要求我们要以市场为导向,丰富农产品品种,提高农产品质量。这不仅要求供销社参与乡村振兴,要了解哪些产业需要调减,哪些产业需要振兴,需要调减的,比如我们的水稻,需要振兴和加强的,比如说我们的大豆等。供销社必须要发挥农村流通的重要优势、农村电商国家队的优势,通过农村流通、农村电商等平台和途径,介入产业链生产、加工等环节,通过市场化运作、龙头企业带动,促进一二三产业融合发展,培育壮大新产业新业态,在推进农村产业振兴的同时也发展壮大自身。我们的发展应该是双赢的,我们不是一个纯粹的公益性组织,而是一个合作经济组织,必须有利润有效益,我们在服务与经营的过程中也要实现自身的发展。这里要强调的是所有的服务必须坚持市场为导向,实行企业化经营,我们的基层供销社、我们的电商平台、我们的农化服务中心才能具备可持续发展的能力。今后三年,我们要进一步整合资源,市本级要推动并完成社有企业并购重组,县(市、区)供销社要组建社有资本运营平台。要深入开展市场调研,着力引进战略投资者,积极拓展经营业务,将我们的社有企业真正打造成为农业产业化发展平台、农业社会化服务平台、服务三农的投融资平台。

二是要着力建设以土地托管为核心的农化服务体系,促进现代农业发展。近年来,随着农村劳动力大量外出务工,田地抛荒现象严重,无人种地问题突出,土地集约化管理、土地流转等政策的提出为农业适度规模化经营提供了出路,一种让农民收获便利和实惠的土地托管服务应运而生,农业经营模式正在悄然转变。供销社作为为农服务的国家队,在这场农业经营模式变革过程中,应该主动担当、积极作为,发挥应有作用。下一步,要在全市加快推广社属市惠农农资公司为农民打工的“惠农模式”和现代农业示范园农化服务“梅林模式”。要分类制定农化服务操作标准和规范化合同示范文本,明确服务质量要求,规范服务行为。以涉农企业为龙头,充分发挥农村合作经济组织及基层供销社在联合合作上的优势,在粮食主产区及农业现代示范园区建立集农资供应、农机服务、农技服务、农民培训、粮食烘干、仓储、电子商务、农产品流通等于一体的土地托管中心,为农民及新型农业经营主体提供产前、产中、产后的信息技术服务、从种到收到销售的全程农业社会化服务和快速便捷的生活服务。2018年要率先在条件较为成熟的现代农业示范园区建设农业社会化服务中心3个,土地托管8万亩,在水稻、蔬菜和经济作物等方面形成较为成熟的农化服务模式,到2020年底,10个现代农业示范园农业社会化服务中心全面建成并正常运营,全市实施土地托管为农服务面积达50万亩,农业综合服务形成以点带面的规模效应。

三是要着力建设以惠农综合服务中心为核心的农民生产生活服务体系,促进便民利民。由市、县两级供销社参股或控股,引入市场经营主体,重点在十大特色小镇建设供销社惠农综合服务中心,为当地农民及外来游客提供网上购物、日用品消费、农产品收购消费和展示展销、农资供应、政策咨询、农民技能培训、产业信息发布、代购机票、代收代缴水电费、通讯、快递、餐饮、停车等便民综合服务。惠农综合服务中心根据当地实际情况要开展4-5项便民服务,资金来源以社会资本为主,社有资本或财政资金为辅。在条件成熟、风险可控的前提下,可尝试建立并执行按交易额返还和按股分红相结合的利益分配制度,从而实现资本投资的倍增效益。2018年要完成十大特色小镇的惠农综合服务中心布局设点和建设运营,目前这项工作已纳入市长督办内容,要求供销社无条件完成。各县(市、区)供销社要迅速拿出具体的方案和措施,积极加强同党委政府的汇报和相关职能部门的协调对接,争取领导和部门的重视和支持,全力确保任务完成。

四是要着力建设以现代物流为核心的农村电子商务服务体系,促进产销对接。采取市场化运作模式,建立电子商务市场运营主体,依托现有的“供销e家”湘潭馆,重点在农村电商及物流等方面与京东等电商平台及市绿丰公司、湘乡供销联耘公司等经营实体开展深度合作,充分发挥民营企业的经营物流优势和供销社的服务网络及政策优势,实现资源共享、优势互补、互惠互利,在现代农业示范园区综合服务中心以及十大特色小镇惠农综合服务中心打造集农产品展示展销、网上交易、仓储物流于一体的区域性电商服务中心。在采购供应、物流配送、仓储管理、资金结算、客户管理、订单管理等各个环节推广应用信息技术,运用互联网、大数据、云计算等技术,大力发展智慧物流,构建覆盖全市范围的农村物流和电商服务体系,打通农产品进城和工业品下乡双向物流,从而推动农村电子商务的健康发展。2018年要优先在十大特色小镇设立电商服务点,进一步改造提升“供销e家”湘潭馆,湘潭县要完成“供销e家”电子商务运营中心的建设及运营工作,县级供销电商平台搭建要在全市实现全覆盖。到2020年,农村现代流通网络体系实现资源整合、线上线下深度融合,基层服务网点信息化改造全面完成,市、县两级供销e家电子商务运营平台和全市十大现代农业示范园区、十个特色小镇电子商务服务网点应用率达到100%,农产品上行和工业品下行的双向流通渠道基本畅通。

五是建设以再生资源回收利用为核心的绿色发展体系,促进生态宜居。生态宜居是乡村振兴的本质要求,现实条件下,农业生产生活条件不容乐观,农药、化肥不规范使用导致的农药残留、重金属污染,养殖业的粪便和污水处理等问题都给农业生产带来严峻的挑战,那么供销社在这方面可以做许多事情。供销社可以发挥农资供应的主渠道作用,倡导测土配方施肥,减少农业面源污染。同时,结合全市农村环境综合整治行动,吸收整合全市再生资源回收利用资源和市场主体,重点筹划建设市级再生资源回收分拣中心,重建市、县、乡三级再生资源回收利用体系,着重在现代农业示范园和特色小镇建设再生资源回收利用服务网点,开展园区及周边的生产生活垃圾、种养殖废弃物以及农药瓶、地膜等白色污染回收,助力美丽乡村建设,促进农村生态宜居。

三、全面解读2018年湘潭市深化供销合作社综合改革绩效评估关键指标体系

供销社综合改革是一项涉及全局的系统工程,是深化农村综合改革的一项重要内容,由供销合作社单打独斗显然是不现实的。为充分发挥各级党委政府的主体责任,促进相关职能部门尽职履责全力配合,我们对标中央、省、市关于深化供销合作社综合改革的决定、实施意见及实施方案,制定了《湘潭市深化供销合作社综合改革绩效评估关键指标体系》,下一步将以市委深改组的名义下发文件,将其纳入到县(市、区)、园区以及相关市直单位的绩效考核内容,确保阶段性任务完成,这也是当前推进供销合作社综合改革的一项有力抓手。

这里需要特别指出的是,在市委市政府的重视支持下2017年全市首次设立了深化供销合作社综合改革专项资金455万元,其中项目资金405万元,今年4月份已联合市财政局完成了项目综合评审,从39个初审合格的项目里,按综合评分高低拟定了31个项目进行扶持,其中基层供销社8个、扶持标准为5万元/个,农民专业合作社8个、扶持标准为5万元/个,村级综合服务社5个、扶持标准为3万元/个,土地托管中心4个、扶持标准为30—40万元/个,农产品生产基地4个、扶持标准为20万元/个,电子商务平台2个、扶持标准为50万元/个。下一步经公示期满后,将和市财政局联合发文,专项资金将以供销社股本金的形式投入到项目单位。各县(市、区)供销社务必要加强对项目资金的监督管理,绝对不容许出现截留私分的情况,要确保资金用好用实,发挥应有的作用。2018年我们将继续争取专项资金支持综合改革工作,各县(市、区)、园区也要配套相应资金。前期,大家在深化供销合作社综合改革过程中付出了艰辛的努力,也取得了显著的成绩。2018年全市的深化供销合作社综合改革工作和《指标体系》主要围绕以下四个方面来设置和推进。

1、夯实基层组织体系。《指标体系》中提到“2018年乡镇基层社覆盖率达到80%以上,乡镇惠农综合服务社覆盖率达到30%以上,村级综合服务社和惠农综合服务社覆盖率均达到50%以上,新增领办创办农民专业合作社示范社7家,全市50%的县、乡要建立农民合作社联合社。市、县两级农村合作经济组织联合会(以下简称“农合联”)全面建立,乡镇农合联覆盖率达到50%以上要实现这些目标,我们要从以下几方面发力:

一是加快推进乡镇基层社建设。今年要进一步完善供销社各类基层组织的建设标准和考核验收办法,对基层社进一步实行规范管理、实现规范发展。要加强对基层社的分类改造和建设。对已建成的基层社和惠农综合服务中心要进行提质改造;对已改制但仍保留了部分资产的基层社,要盘活留存资产,引入其他市场主体共同组建新的基层社。对没有资产的基层社要通过县级社投资、龙头企业引领推动、供销合作社无形资产入股、综合改革专项资金扶持等方式恢复重建基层社。有条件的地方要开展财政资金以股本金的方式投入新建基层社和乡镇党委政府以闲置资产入股基层社的试点工作。在条件成熟、风险可控的前提下,可尝试注入实有资本建立按股分红的利益分配制度,从而提高资本投资效益。

二是创新村级综合服务社建设。继续推进党建+村建+社建“三建合一”和党务+村务+商务“三务合一”的村级综合服务新格局,依托乡镇惠农服务中心将网络延伸到村,开展农资、日用消费品、电子商务、再生资源、农村物流等综合服务,把农业社会化服务和农村电子商务的网络终端延伸到村和社区,实现“新农村社区建设到哪里、供销合作社的综合服务就跟进到哪里”,解决为农服务“最后一公里”不到位的问题。

三是创办领办农民专业合作社。采取以供销合作社经营设施、场地、资金等有形资产以及企业品牌、经营网络等无形资产出资方式,与农民共同组建合作社,创办一批农民合作社示范社。同时,通过参股控股、项目扶持、业务指导、加强服务等方式,引导区域内各类农民专业合作社、龙头企业、涉农协会和供销合作社大力发展跨村、乡、县的产业型和综合型农民专业合作社联合社。

四是加快构建市、县、乡“三位一体”三级农合联体系按照自愿原则,鼓励各类合作社、联合社、涉农企业、家庭农场、专业协会等经营主体加入农合联,鼓励下一级农合联加入上一级农合联。积极争取党委政府支持,探索农合联承接政府转移职能的途径方式,积极争取农合联承接政府购买服务项目。

2、完善惠农服务体系。指标体系》提出“2018年全市土地托管面积达8万亩,新建土地托管中心5个;筹建湖南特色农产品展示馆;建设农产品标准化生产基地11个,总面积达2万亩为确保目标完成,一方面要进一步扩大土地托管面积。继续加快以项目建设为依托、以土地托管为中心的农化服务体系建设,不断扩大土地托管面积,由市、县惠农服务公司与乡镇惠农服务中心共同投资建设土地托管服务中心,为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、工厂化育秧、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等系列服务和从种到收到销售的全流程社会化服务,不断培育新型农民和新型农业经营主体,推动农业适度规模经营;另一方面要进一步畅通农产品现代流通体系。全力参与融入我市农业现代示范区建设,采取“龙头企业+专业合作社+农户”等模式,推进蔬菜、湘莲、食用菌、茶叶等大宗农副产品标准化生产基地建设,并通过市绿丰公司、湘乡供销联耘、湘潭县银河商贸、韶山供销惠农等现代流通企业,实现农产品初加工、冷藏配送,进行线上和线下销售,推进农社、农超对接,打造一二三产业融合发展的完整产业链。

3、构建农村电商体系。指标体系》提出“2018年要建成4个电商运营中心,县级电商平台实现全覆盖,乡镇电商服务站覆盖率达到50%以上,村级电商服务点达到30%以上”。对于迅猛发展的电商来说,时间就是生命。目前在各大电商平台纷纷抢占市场、抢夺资源的关键档口,全市各级供销合作社要紧紧抓住参与实施乡村振兴战略的契机,大力推进电子商务进农村,不断整合现有电商资源,做大做强供销电商平台,抢占农村电商主战场。要认真抓好湘潭市绿丰公司“湘潭市供销合作总社农产品流通综合服务平台”建设实施工作,在运营好供销e家·湘潭馆和湘乡市供销e家电子商务运营服务中心等已建电商平台的基础上,继续通过资源整合、加强合作、引入社会资本等方式,加快推进湘潭县电子商务平台、韶山市共享电子商务平台、乡镇电商服务站、村级电商服务点建设,建立健全市、县、乡、村四级电子商务服务网络,力争打通农产品上行“第一公里”和工业品下行“最后一公里”。

4、深化社有资产体系改革。《指标体系》提出“2018年市本级要推动社有企业并购重组,推动集团公司发展。各县市区、园区组建社有资本投资平台,以此为基础,逐步恢复经营服务体系,市、县两级设立社有资产管理委员会。结合具体指标,下阶段要着重做好以下几方面工作。一是规范社有资产管理。全市各级供销合作社要按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求,做好社有资产的产权界定、产权登记、资产统计、综合评价等管理工作。妥善完成社有资产的产权规范工作。二是培育社有企业核心竞争力。各级供销合作社要结合自身实际,大力推进本级社资源整合,以供销集团、社有资产管理公司或投资公司为平台,将优质资源集中,培育核心竞争力。三是发展混合所有制经济。要充分发挥社有资本运营平台作用,积极通过参与优质企业增资扩股、收购有发展潜力的社会小微企业等方式,发展混合所有制经济,发挥社有资本的杠杆效应和撬动作用。

同志们,实施乡村振兴战略,深化综合改革是关系“三农”工作全局的重要工作,需要全体供销社干部职工的不懈努力,但更离不开各级党委政府和有关部门的支持协作。目前,湘潭县、湘乡市、韶山市在基层组织体系、农化服务体系、农村电商网络等方面已经取得了初步成绩,相比较而言,城市两区和三大园区进度滞后,所以今天我们特意邀请了雨湖区、岳塘区、高新区、经开区和昭山示范区农业农村工作部门负责人来参加会议,目的是为了加快推进城区工作进展,在此,请与会的同志务必将此次会议精神向各县(市、区)党委、园区党工委和政府领导传达,特别是要将综合改革的任务带回去,下一步我们将进一步加强与有关部门的沟通协调,齐心协力,携手并进,努力将供销合作社打造成为农服务的生力军和国家队 。



来 源:市供销社 责任编辑:姚葩